一、起草背景
農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量高低不僅影響糧食產(chǎn)量的高低，還關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，是糧食安全的根基。同時(shí)，農(nóng)田作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，土壤是重要的碳庫（碳匯），對推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。
黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，“十四五”規(guī)劃綱要和近年來中央1號(hào)文件均對編制實(shí)施新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃作出具體部署。
為此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略， 筑牢糧食安全根基，深入全市各鎮(zhèn)（街道）開展實(shí)地調(diào)研，多次召開專題會(huì)議研討論證，廣泛征求有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、基層農(nóng)田建設(shè)管理人員等各方面意見的基礎(chǔ)上，牽頭形成了《永康市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，并于2022年6月21日正式實(shí)施。
二、制定意義和總體考慮
我市戶籍人口有 61.5 萬人，全市每年消費(fèi)糧食量較大，糧食產(chǎn)量在一定程度上影響著全市的社會(huì)穩(wěn)定和全國的糧食安全，而耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕 地?cái)?shù)量與城市發(fā)展的矛盾越來越突出：一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地?cái)?shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是人口逐漸增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；三是社會(huì)發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。保證糧食安全必須提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。在我市實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，對打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)顯得尤為必要。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生條件的同時(shí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而大大提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。還有效增加了耕地面積，改善耕地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約化利用，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
我市雖然自然條件較好，但生產(chǎn)設(shè)施落后，土地產(chǎn)出率低下， 增產(chǎn)增收潛力巨大，亟待改造治理，通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，可以從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的制約因素，不僅可以大幅度地提高糧食生產(chǎn)能力，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，通過項(xiàng)目實(shí)施，可有力地改善農(nóng)村電力、交通條件及生活環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。項(xiàng)目的建設(shè)將大大改善落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提有利于進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人、技術(shù)、資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，優(yōu)化配置，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
《規(guī)劃》以金華永康市為項(xiàng)目區(qū)，基于耕地質(zhì)量等別更新、土地利用變更、等多元數(shù)據(jù)，以永久基本農(nóng)田圖斑為基準(zhǔn)，來對永康市基本農(nóng)田進(jìn)行規(guī)劃?；谟谰没巨r(nóng)田圖斑和糧食生產(chǎn)功能區(qū)圖斑，能夠有效用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合質(zhì)量評(píng)定和建設(shè)規(guī)劃，利于后續(xù)建設(shè)決策， 規(guī)劃結(jié)果可以指導(dǎo)永康市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作。
三 、工作目標(biāo)
圍繞提升糧食綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持新建與改造提升相結(jié)合，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過綠色農(nóng)田建設(shè)示范工程，開展農(nóng)田生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)，提升農(nóng)田生態(tài)保護(hù)能力和耕地自然景觀水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打造集耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、面源污染防治和田園生態(tài)景觀改善為一體的高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)田。
“十四五”期間，規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 0.69 萬畝，改造提升 2.43 萬畝。確保到 2025 年全市建成 26.78 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過進(jìn)一步創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使用管理體制機(jī)制，有效支撐糧食產(chǎn)能。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)精神，在總結(jié)近年來農(nóng)田建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，分析了我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方向和目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期系統(tǒng)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)和行動(dòng)指南，對凝聚各方共識(shí)加快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)新格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
《規(guī)劃》分九大章節(jié)。
第一章節(jié)：總則。確定規(guī)劃編制背景、法律法規(guī)及政策依據(jù)、目的，確定范圍為永康市內(nèi)適宜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的范圍，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年。
第二章節(jié)：基本情況。介紹項(xiàng)目區(qū)概況、土地基本情況，從耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地等方面分析土地利用現(xiàn)狀及利用特點(diǎn)。重點(diǎn)分析耕地現(xiàn)狀、水資源情況，為下一步耕地規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
第三章節(jié)：高標(biāo)農(nóng)建設(shè)現(xiàn)狀分析。重點(diǎn)從農(nóng)田灌溉排水條件、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等方面總結(jié)了我市高標(biāo)農(nóng)發(fā)展成就，從領(lǐng)導(dǎo)重視、自籌資金、科技支撐、群眾意愿等方面闡述有利條件，從資金壓力、后期管護(hù)、部門協(xié)作等方面反思目前存在的不足，并進(jìn)一步對進(jìn)行高標(biāo)農(nóng)建設(shè)的必要性以及建設(shè)潛力進(jìn)行分析。
第四章節(jié)：總體思路。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際及高標(biāo)農(nóng)建設(shè)情況，提出“十四五”高標(biāo)農(nóng)建設(shè)指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、建設(shè)目標(biāo)、主要指標(biāo)。
第五章節(jié)：建設(shè)任務(wù)與建設(shè)重點(diǎn)。結(jié)合“十四五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力分析結(jié)果，遵循因地制宜原則，充分考慮自然資源稟賦特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求等因素，確定各鎮(zhèn)（街道）新建類、改造提升類高標(biāo)農(nóng)建設(shè)任務(wù)。對綠色農(nóng)田建設(shè)示范工程、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)示范工程、高效節(jié)水灌溉示范工程等建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行明確。
第六章節(jié)：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)內(nèi)容。明確建設(shè)過程中要做到“五個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)原則，要結(jié)合國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜原則，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要充分考慮永康市自然資源稟賦特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求等要求來開展；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重原則，要以綠色發(fā)展為導(dǎo)向開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過建設(shè)切實(shí)提高耕地節(jié)約利用率，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益原則，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)；堅(jiān)持可持續(xù)利用原則，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后要落實(shí)管護(hù)責(zé)任、健全管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長期高效利用。對田塊整治 、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、生態(tài)防護(hù)、農(nóng)田輸配電的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)。
第七章節(jié)：建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)維護(hù)。具體包括嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)管、規(guī)范竣工驗(yàn)收 、加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)3個(gè)方面。
第八章節(jié)：投資估算及效益分析。根據(jù)永康市目前新/補(bǔ)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的現(xiàn)狀，涉及投資主要為：一是工程建設(shè)費(fèi)；二是后期維護(hù)費(fèi)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，新增畝均提高糧食綜合產(chǎn)能 100kg 左右、改造提升畝均提高糧食綜合產(chǎn)能 80kg 左右，加上優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥等其他效益，每畝耕地平均每年增收節(jié)支 500 元。規(guī)劃 實(shí)施完成后，預(yù)期能新增 0.69 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升 2.43 萬畝；相比規(guī)劃實(shí)施前每年可增加糧食產(chǎn)能 372.5 萬斤左右、增加農(nóng)民收入 896.7 萬元左右。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保障糧食安全。二是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。此外，規(guī)劃的實(shí)施，可在一定程度上緩解我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和日益稀缺的耕地、水資源之間的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色、低碳、無公害化發(fā) 展，改善生態(tài)環(huán)境。
第九章節(jié)：保障措施。主要內(nèi)容包括組織保障、資金保障、制度保障、人才保障、管理保障5個(gè)方面，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
五、實(shí)施步驟
一是建立完善規(guī)劃體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、水務(wù)局等建立多部門共同協(xié)商、密切協(xié)作、互相支持的工作機(jī)制，加強(qiáng)對《規(guī)劃》落實(shí)情況的跟蹤和評(píng)價(jià)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。鎮(zhèn)（區(qū)、街）明確的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，具體承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施工作。建立健全目標(biāo)責(zé)任制和績效考核制，把規(guī)劃實(shí)施與鎮(zhèn)街政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)合起來。制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作績效考核辦法，加強(qiáng)對竣工驗(yàn)收和后期管護(hù)責(zé)任的考核。
二是加大資金的支持力度。在編制本市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重大項(xiàng)目，按照統(tǒng)籌整合資金、銜接建設(shè)布局的要求，結(jié)合本市內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體項(xiàng)目、布局和時(shí)序安排，確保各類項(xiàng)目落實(shí)到地塊。做好與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，在建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局以及重大項(xiàng)目安排上，要充分做好與國土空間規(guī)劃、千畝方規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、土地整治等經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費(fèi)。
三是推動(dòng)完善相關(guān)的政策措施。完善工程建設(shè)機(jī)制、建后管護(hù)機(jī)制等方面，引導(dǎo)有條件的地方集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保建一塊、成一塊。與此同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)大型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造，推動(dòng)建立設(shè)施完善、用水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好的灌區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，形成夯實(shí)糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)的合力。
四、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞農(nóng)田建設(shè)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、技術(shù)支撐、咨詢服務(wù)等隊(duì)伍培養(yǎng)加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)地方配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作力量，加快形成層次清晰、上下銜接的專業(yè)化人才隊(duì)伍。
解讀機(jī)關(guān)：（永康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
咨詢科室：（永康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局耕地質(zhì)量中心）
聯(lián)系方式：（ 0579-87184431 ）
來源: 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局